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中央一号文件 连续第12年关注“三农”

作者:hzf  时间:2015-02-03 17:55

    近日,中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。文件提出建设现代农业,加快转变农业发展方式;促进农民增收,加大惠农政策力度;深入推进新农村建设等五大方面内容。并要求在经济发展新常态下,继续强化农业基础地位,并围绕建设现代农业部署了一系列强农政策举措。

一、围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式

   中国要强,农业必须强。做强农业,必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。   
   ■不断增强粮食生产能力。
   ■深入推进农业结构调整。
   ■提升农产品质量和食品安全水平。
   ■强化农业科技创新驱动作用。
   ■创新农产品流通方式。
   ■加强农业生态治理。 
   ■提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能。 
   中国社会科学院农村发展研究所研究员张晓山指出,尽管去年粮食总产实现“十一连增”,从长远看,提高我国农业土地产出率、劳动生产率以及资源利用率依旧迫在眉睫。 
   2014年全国粮食总产量达到60709.9万吨(12142亿斤),比2013年增加516万吨(103.2亿斤),增长0.9%,我国粮食总产量实现“十一连增”。一号文件提出,要不断增强粮食生产能力。对此,张晓山认为,粮食安全永远要放在第一位,我国目前粮食产量较为可观,但增强粮食生产能力仍旧不能放松,“粮食适度进口、口粮绝对安全、谷物基本自给”,这是方针要求。 
   张晓山表示,现代农业发展是个系统过程,就单纯提高粮食生产能力而言,需进一步加强农业基础设施建设,包括改善灌溉水利条件、创新农业科技、使用良种、科学使用化肥农药等;更大程度提高农业生产率、土地产出率以及资源利用率,同时,全方面、全产业链地提供社会化服务,在农业的产前、产中、产后实现规模经济。“1号文件也反应了这种精神。”张晓山说。

二、围绕促进农民增收,加大惠农政策力度

   中国要富,农民必须富。富裕农民,必须充分挖掘农业内部增收潜力,开发农村二三产业增收空间,拓宽农村外部增收渠道,加大政策助农增收力度,努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。     
   ■优先保证农业农村投入。
   ■提高农业补贴政策效能。
   ■完善农产品价格形成机制。
   ■强化农业社会化服务。
   ■推进农村一二三产业融合发展。
   ■拓宽农村外部增收渠道。 
   ■大力推进农村扶贫开发。  
    国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河在接受人民财经采访时指出,推进农村一二三产业融合发展是发展现代化农业、帮助农民增收的重要途径。促进农民增收,不仅是靠财政补贴,而是要充分挖掘农业内部增收潜力,积极开发农业多种功能,挖掘旅游、服务等新兴产业。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入,增强O2O营销能力,提高服务质量,从根本上刺激农村经济活力。  
   马晓河强调,我们需要区别的一点是,增强粮食生产能力不是提高粮食产量,这两者有本质的不同。“我国的粮食自给率现在已经很高了,但是加快转变农业发展方式还是当务之急,这样才能破解资源与环境的“双重约束”。

三、围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设

   中国要美,农村必须美。繁荣农村,必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划引领作用,加快提升农村基础设施水平,推进城乡基本公共服务均等化,让农村成为农民安居乐业的美丽家园。 
   ■加大农村基础设施建设力度。
   ■提升农村公共服务水平。
   ■提全面推进农村人居环境整治。
   ■引导和鼓励社会资本投向农村建设。
   ■加强农村思想道德建设。
   ■切实加强农村基层党建工作。   
   中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示,我国安全农产品供给基本充裕,保供给抑制通货膨胀不是当前的主要矛盾了,但是我国围绕粮食增产保供给也花费了很大的代价,主要就表现在水资源利用过度、化肥使用过度,生态脆弱的地方开垦成农田,土壤的肥力下降的非常明显,带来了食品安全这个突出问题。   
   针对这种情况,我们及时抓住当前的有利时机,根据可持续发展的需要,必须要加快转变农业发展方式,不再搞不可持续的农业了。那么怎样转变农业发展方式?我们不是要退回去,还是要进一步向前推进,靠现代农业,我们的目标实行了转变,提出要产出高效、产品安全、资源节约、环境友好。要做到这一点,我们要进一步提高粮食的生产能力,同时加大农业结构的调整,要依靠科技的进步、改革的驱动和法制的保障,来实行现代化。   
   这种现代化要求我们更好、更加合理的引进新的生产要素,把传统农业改造好,不造成资源环境的压力,同时也把产品的质量、安全提到更高的水平。

四、围绕增添农村发展活力,全面深化农村改革

   全面深化改革,必须把农村改革放在突出位置。要按照中央总体部署,完善顶层设计,抓好试点试验,不断总结深化,加强督查落实,确保改有所进、改有所成,进一步激发农村经济社会发展活力。 
   ■加快构建新型农业经营体系。
   ■推进农村集体产权制度改革。
   ■稳步推进农村土地制度改革试点。
   ■推进农村金融体制改革。
   ■深化水利和林业改革。
   ■加快供销合作社和农垦改革发展。 
   ■创新和完善乡村治理机制。 
   国务院发展研究中心农村所所长叶兴庆表示,30多年前的家庭联产承包责任制改革,通过生产关系的调整,释放了长期被禁锢的生产力,农村经济获得极大发展,当前中国农村面临的问题,仍在于旧体制的制约,唯有通过改革来破题。   
   他指出,这些改革部署,意在通过市场化手段,激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权,实现有序流动和合理配置,让农村“沉睡的资本”得以活起来,进一步激发农村经济社会发展活力。

五、围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设

   农村是法治建设相对薄弱的领域,必须加快完善农业农村法律体系,同步推进城乡法治建设,善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。同时要从农村实际出发,善于发挥乡规民约的积极作用,把法治建设和道德建设紧密结合起来。 
   ■健全农村产权保护法律制度。
   ■健全农业市场规范运行法律制度。
   ■健全“三农”支持保护法律制度。
   ■依法保障农村改革发展。
   ■提高农村基层法治水平。 
   2015年中央一号文件发布。这个题为《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》的文件不仅再次聚焦三农问题,更是首次为农村法治体系化指明了方向。   
   华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授说:“农村是依法治国的基点、重点和难点,农村的法治状况决定中国的法治状况,农民的法治意识决定中国的法治能走多远。”
                                                                                                                                                               (来源:人民网)