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2018-10-08 01:45

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原标题: 【深度】八年施工未绝期:人民西路上的昆明城市规划史

记者|翟星理

编辑|刘海川

人民路西段,云南省昆明市东西向最长的主干道,地铁和道路修复工程已经延宕八年。2010年至今,全国主要城市处于地铁竞赛和城建风潮之中。昆明人民西路的地铁、路面工程却历经工期一拖再拖、交通严重拥堵,汇集昆明自2003年进入城市建设提速时代以来的诸多痛点。

民间和官方的反思从未停止。但现在,它仍然没有完工。

2010年8月,当昆明地铁三号线人民西路路段眠山站、沙沟尾站和西苑立交站相继围挡开工时,22岁的赵新武刚从四川一所大学毕业,到昆明谋生,蜗居在人民西路赵家堆城中村内。

赵新武每日面对的那条人民西路,以路况差、拥堵闻名于昆明。全长9.8公里的人民路分为西、中、东三段,自西向东贯穿全城,是昆明市东西向道路最长的交通动脉。人民西路西起眠山,东至龟背立交桥,长度约5.2公里。“晴天的时候路上一个一个的坑,下雨就一汪一汪的水。”赵新武说,这让早晚高峰时段的人民西路更加拥堵,“总之,烂透了。”

赵新武的工作地点在中营路——人民东路最东处的终点上,乘公交车通勤是一场漫长的跋涉。有一天下雨,人民西路梁家河路段严重拥堵,他迟到了一个半小时,“一度对昆明的交通感到绝望。”

2018年11月底,现场施工人员称,他们要挖开路面铺设电力管。摄影:翟星理

始建于1958年的人民西路原本是滇池北岸的河网地带,并不属于昆明城传统核心区域。

1990年代起,人民西路就已出现路面破损、交通拥堵的情况。

人民西路是被工程车和重型卡车压坏的。这条路它至今仍是昆明主城区“四纵三横二环”道路交通骨架中的主干道,加之昆明东西略窄、南北狭长的城市格局,人民路这一“横”几乎是沟通昆明东西两个方向的必经之路。

市民和媒体多有呼吁,官方也组织过数次路面修复工程,但成效均不能维持长久。

地铁三号线开建之前,人民西路的路况如此之差,以至于曾在人民西路上一家新闻单位工作的老昆明人和同事们一到素材短缺的时候,就开玩笑说:“下楼,在人民西路拍一圈,够播三天的。”

但这条常年坑坑洼洼的道路凝聚着老昆明人的城市记忆。这里不仅有建国初期组建的国营玻璃窗、皮鞋厂,也有改革开放之后商品经济的典型代表红联百货商场。

1997年开业的红联商场是云南第一家、全国第二家仓储式超市,吸引着全昆明的市民前来购物。亲历者说,“一到周末万人空巷,不夸张。”

史料记载,在更为遥远的年代,徐霞客进入昆明城的地点、封建帝国的屯兵场,都在后来的人民西路上。

在昆明度过了八年青春时光,赵新武完成人生大事,娶妻生子。但家门口的人民西路上,工程到现在都没有停止。

2010年8月,昆明地铁三号线人民西路路段开工,官方最初通报的开通时间是2013年。但最终的开通试运营的日子是2017年8月底。

仅仅三个月之后,人民西路道路修复提升改造工程又开始施工,至今仍未完工。

昆明对地下轨道交通的渴望由来已久。上世纪九十年代初期,昆明就在城市公共交通的规划中提及轨道交通项目。

2004年,昆明市政府决定启动轨道交通项目,并于次年开始编制轨道交通规划。

21世纪初也是中国城市迈入地铁时代的开端。2000年以前,仅北京、天津、广州三座城市拥有地铁。2002年和2003年,长春、大连相继开通地铁。仅在2004年,就有武汉、深圳、重庆的地铁投入运营。截至2018年7月,中国大陆有31座城市开通地铁,主要集中在一二线城市和沿海经济发达城市。当然,更多的二三线城市还在申建地铁,比如洛阳、徐州、南通、绍兴等。

昆明市民赵立曾发文反对昆明修建地铁。赵立认为,地铁的修建首先受制于昆明的地质条件。昆明位于云贵高原中部,市中心海拔超过1800米,以喀斯特地貌为主,地下遍布溶洞,客观上增加了工程的技术难度。昆明的财力也不足以支撑成本高昂的地铁工程——昆明,以至于整个云南省,一直是中央扶贫工作的重点地区,财政收入有限,从全国的平均数据看,修建一公里地铁的成本是5亿元人民币,而昆明市第一轮轨道交通线网规划共6条线,总里程162.6公里。

“不过,从全国当时的情况看,各大省会城市纷纷申建地铁,就好像一夜之间大家达成共识:必须修地铁,没有你就会落后。”他说。

基于各种原因,昆明规划的六条地铁线路迟迟未能开建。

直到2007年12月,仇和在江苏省副省长任上调任云南省委常委、昆明市委书记,昆明地铁项目坐上火箭,迅速从图纸变成实物。

2008年3月初,昆明轨道交通计划报批国家发改委和建设部。同年12月,昆明地铁一号线试验段开建。

2007年12月至2011年12月,仇和任昆明市委书记的四年中,昆明地铁第一、第二、第六、第三号线相继开工,地下工程分布于昆明城东西南北四个方向。

当地官方部门的表述是,“同时开工4条线的建设,这在全国地铁在建城市中,为数不多。”

学术界将四通八达的地下轨道交通建设和轰轰烈烈的城市建设称为2000年以后中国的新一轮城市化风潮。

在这个背景下,当地政府先后提出的城建目标和城市规划重塑了昆明的面貌。

1999年之前的春城昆明,以气候温和、城市宜居闻名全国,但因地处边疆、经济发展滞后,城市建设大幅度落后于内地城市,被戏称为“村城”。

1999年,世界园艺博览会在昆明举办,昆明的城市建设至此迈入高速发展时代。昆明官方也不再满足于边疆少数民族地区的定位,分别喊出昆明城市发展的新展望。

2003年6月至2007年12月担任云南省委常委、昆明市委书记的杨崇勇提出“现代新昆明建设”,实施“一湖四环”、“一湖四片”的城市发展新思路,主要内容是以滇池为中心,在滇池东岸的呈贡、南岸的晋城、新街,西岸的昆阳、海口建设昆明新城,与北岸的昆明主城一道构成以山、水、城、林相互交融的“现代新昆明”。

后来,杨崇勇的施政方针被普遍视为此后十年昆明发展的起点。

他的继任者仇和则要激进得多。他的目标是将昆明建成“引领中国面向西南开放的区域性国际城市”。大量拆除城中村、重塑昆明对外交通网络、拓展昆明市内交通空间和格局成为仇和在昆明施政的重点。

2011年12月,仇和卸任昆明市委书记,连续两位继任者张田欣、高劲松的任期都不长,均未就昆明城建提出新口号。

人民西路上的城中村综合改造工程几乎是和地铁三号线的建设同时开始的。根据《昆明2008年~2012年城市发展总体规划》,仇和治下的昆明决心重振昆明西市区,而人民西路作为规划中西市区的主轴,南北两侧众多城中村和老旧建筑被纳入拆迁范围。

仇和描绘的“区域性国际城市”在人民西路上初现端倪。道路两侧大量城中村和老单位逐个拆除。被搬迁时,位于人民西路的昆明医科大学内甚至有一栋2006年才投入使用的建筑。

陆家村被建成兰亭上锦,红庙村摇身一变成为云投中心,赵家堆化身为壹号广场,而六合村变成保利六合,昆明医学院则是现在的博泰城。商业地产项目完成了人民西路上的新旧更迭。

2017年7月,昆明市委又提出“把昆明建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市”的目标。

然而,在主流话语的宏大叙事之下,一直在施工的人民西路变成另外一副模样:道路更加拥堵,已经修好的路面反复开挖,工期一拖再拖、扰民。

2010年至2017年,赵新武发现,官方对地铁三号线通车时间有过5次不同表述,分别是2013年、2014年、2015年、2016年和2017年6月。最终的试运营时间是2017年8月29日。

而在三号线动工前后开建的一号线、二号线、六号线一期工程,先后于2012年6月、2014年4月开通运营。他的疑问是,全长19.1公里、设置17个站点的三号线工程,何以延宕七年?

三号线地下线13.6公里,高架线路5.5公里。起点位于主城西部石咀火车站,沿春雨路、人民西路、东风西路、南屏街、东风东路至太平路,终点位于主城东部白沙河站,并预留机场线延伸接口,沿线路段是昆明主城区最热闹的数个地段。

界面新闻调查发现,地下管线混乱、地质条件复杂、沿线征迁难度大是三号线工期一拖再拖的主要原因。

比如金马寺至太平村路段,暗挖距离还不到170米,但因地质结构复杂、地下管线处理难度大,由120名工人24小时三班倒施工了整整半年才完工。

相较于其他三条地铁,征迁问题始终困扰着穿越主城区的三号线。大树营到金马寺的明挖区间,涉及到7个老旧小区、640多户住户,有住户提出高价补偿要求,导致此处的拆迁工作在2016年年中才完成。

像其他生活在人民西路上的市民一样,赵新武对此早已麻木。等待地铁三号线通车的七年时间,他打过昆明市市长热线,在微博上发表过批评言论,但都毫无成效,“说到底,一个普通人,只能忍受。”

他开始用调侃的方式解读漫长的工期。网络上一句广为流传的嘲讽是,“吴三桂宝藏一日不挖出,人民西路一天不修好”。

人们发挥想象力,以网络段子的形式解构官方语境中昆明城建必须忍受的阵痛。一位微博用户将人民西路修建地铁的过程描述为“春城地道战”;有车主把遍布围挡的情景形容为“人民西路越野障碍公开赛”。

2018年11月24日下午,人民西路施工现场,工人在搬运管材。摄影:翟星理五

2017年8月底,克服重重困难的地铁三号线终于全线通车。

但好景不长。同年年底,人民西路再次遍地围挡。人民西路修复改造提升工程开工,住建部门通报称完工日期在2018年7月,后来又推迟到2018年10月。

吊诡的是,2018年7月底,人民西路修复改造提升工程完工,路面上铺设好新的沥青。但完工通车仅仅半个月之后的2018年8月14日,施工人员再次架设围挡,挖开路面。拥堵的车辆排起六百米的长队。

警方、昆明电力局、中国电信的工作人员赶到现场阻止施工,均称各自所在部门并未收到人民西路上任何项目的施工通知。

施工方中建三局的回应同样值得玩味:昆明市南二环封闭改造施工期间,为保障市内交通,施工方先将人民西路简单恢复,如今不得不再次开挖的原因是铺设新的电力管道。

人民西路的修复改造提升工程还在继续。2018年10月下旬,人民西路赵家堆路段道路中心出现一条金属隔离栏,西起西园路,东至环城西路,全长约1公里。

而在这段道路南北700米的范围内,分布着一所幼儿园,两所小学,两家医院和数个居民小区。直至2018年10月底,这段道路中央的的隔离栏才出现一个人行路口。

老人、儿童和上班族不得不走进车流,翻越隔离栏过马路。而规划中的赵家堆翠羽路口人行天桥,要在2018年年底才能建成投入使用。2018年11月底,就在界面新闻采访期间,人民路、翠羽路口的人行天桥项目开始围挡施工。

截至2018年11月30日,人民西路修复提升改造工程仍在继续。人民西路与滇缅大道交叉口有两处围挡,昌源中路路口有一处围挡将六车道变成两车道。施工人员表示,他们正在铺设地下电力管道。

昆明市住建局曾召开新闻发布会回应市民关切,表态称人民西路的合同工期终止日是2018年12月10日,但2018年10月25日工程就会终验。至于人民西路人行天桥,10月20日就能完成上部结构。界面新闻多次联系昆明市住建局,未有回复。

昆明市12345市长热线网站上,市民投诉人民西路的焦点在于工期一拖再拖、施工期间道路严重拥堵、施工方夜间施工扰民、工地扬尘污染环境。

2018年9月上旬,昆明市住建局邀请人民路沿线辖区街道办、管线单位、辖区住建局,以及施工方中建三局代表、设计方代表,将整个人民路提升改造沿线全部走了一遍,现场回答媒体和市民集中反映的反复开挖、脏乱差、路难行、野蛮施工等问题。

昆明市住建局负责人说,人民路提升改造工程是昆明首次使用PPP模式进行市政基础设施提升改造,新的模式下,各方职能、职责存在重叠和空窗,造成工程管控力度缺失;工程施工单位缺乏城市旧路改造工程保通施工经验,对困难预见不足,施工组织力度与施工进度计划不匹配。

2018年11月底,人民西路最西侧仍在施工。摄影:翟星理六

赵立并不认可昆明市住建局的解释。他亲历过昆明地铁三号线修建之前人民西路历次修复工程中的道路反复开挖、各职能部门协调能力极差的历史。

“水、汽、电、通信和施工方协调能力差早已有之,与PPP模式无关;至于施工方没有保通施工经验,这不算个理由。”他说。

在赵立看来,以人民西路为代表的昆明城建工作中诸多顽疾,客观层面上存在技术上的难题,“比如铺电力管时挖爆地下自来水管,除了各部门协同能力低下,也有昆明市地下管网信息缺乏统筹的原因。”

昆明市城市基本建设档案馆查询处工作人员告诉界面新闻,该馆并没有收到地下水、汽、通信管道主管部门报备的管网信息,即便有,也不会对公众开放,“这是敏感信息。”

2014年起,云南官场的持续震荡也是造成城建施工管理混乱的原因之一。昆明连续四任市委书记杨崇勇、仇和、张田欣、高劲松均因涉嫌违法违纪接受调查,杨崇勇、仇和、高劲松相继获刑,张田欣则遭断崖式降级。

在云南主政十年的省委书记白恩培也在2014年宣告落马,此后云南省委一批高级干部先后被查出违法违纪问题。

“官场的人事震荡被一部分基层干部误读为‘少做少错,不做不错’,唯恐自己的部门出问题。”赵立分析。

除了赵立所代表的民间意见,官方对昆明狂飙突进的大拆大建造城模式的反思一直没有停止。

早在2013年9月,在昆明城市规划建设调研座谈会上,时任云南省委书记秦光荣罕见地对省会城市昆明的城建工作提出系统性批评。

秦光荣提出六点反思:作为城市发展内核的历史文脉被割裂、城市原有的大山大水空间格局被破坏、城市的人文之湖滇池受到严重污染、城市的街区和建筑风格没有特色缺乏个性、城市的基础设施建设缺乏统筹规划、城市的管理缺乏文化视野和战略眼光。

2018年8月底,新华社刊发《城市道路反复开挖为哪般》一文,直指“昆明市人民西路近年来屡遭市民诟病。老问题‘顽疾难除’的背后,有规则意识不强的原因,更是城市管理失准、民生功夫不足等诸多弊病的体现。”、“每次任性开挖都是对政府公信力的打击。而昆明市人民西路反复开挖,影响市民正常的工作生活,反映城市管理的水平低下。”

对于赵新武,城市只意味着一个普通人安身立命的场所。在昆明打拼整整八年之后,他在人民西路西向尽头的眠山脚下买下一套82平方米的两居室。小区的名字承载着这个年轻人对昆明的全部期待——“美丽新世界”。

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原标题:印尼向中国投资者提供600亿美元项目坚持B2B合作方式

【文/观察者网张晨静】

为了参与由中国提出的“一带一路”倡议并期望从中获益,据路透社报道,日前印度尼西亚一名高级官员透露,该国将向中国投资者提供价值600亿美元(约:4113亿元人民币)的新项目。不过所有交易都将采用B2B(商业对商业)方式进行合作,拒绝接受任何政府对政府的贷款。

路透社报道截图

报道称,印尼海事部副部长李德万(Ridwan Djamaluddin)表示,自去年以来,印尼一直在与中国政府就总价值500亿—600亿美元的基础设施项目进行接触。

他称印尼已提议在整个群岛建设一些潜在项目,有中国官员和专家也前往各地区进行考察,寻找可融资项目。

李德万提到,印尼提供的项目包括位于婆罗洲岛的北加里曼丹省,总价值350亿美元的四座水电站。

此外,印尼的提议中还为中国在加里曼丹中部、苏门答腊岛北部、苏拉威西岛北部、以及度假胜地巴厘岛等地,建设煤矿坑口发电厂、工业园区、港口等基础设施提供机会。

不过李德万声称,为了不让合作以一种“糟糕的方式”结束,印尼坚持所有项目交易都采用B2B方式进行,拒绝接受政府对政府的借贷,因此所有项目达成协议的时间比预期要长。他宣称,这种方式还可以帮助印尼规避因政府借贷而带来的风险。

“中国投资者会对我们的项目出价考虑许久,因此我们不能像其他国家那样快速拿到资金”,李德万说。

另外他还表示,中国的任何投资都必须聘用印尼工人,使用最先进、最环保的技术,并允许转让技术。他预期印尼有望在明年4月跟中方的下一轮谈判中达成协议。

报道中指出,中国电力建设集团公司曾在一份声明中表示,今年10月,该公司和印尼卡杨水电能源公司签署了一座电厂一期工程、采购和施工合同。有媒体称该项目价值178亿美元。

根据观察者网查询中国电建集团官网,11月5日,中国水电国际工程有限公司分别与印尼卡杨水电能源公司、印尼PT.KAMIRZU项目公司,就印尼900兆瓦卡杨一级水电站项目、印尼443兆瓦泰普I水电站签署工程总承包(EPC)合同。

其中指出,卡杨梯级水电站项目位于印尼北加里曼丹省的卡杨河,将分五级电站开发,总装机9000兆瓦。而此次签约的项目为卡扬一级水电站,装机900兆瓦,建成后将成为印尼第二大水电站。

而针对外界反复炒作所谓“中国债务陷阱”一说,我外交部发言人华春莹已多次回应,称中方提供的有关贷款从来不附带任何政治条件。中方高度关注受援国债务的可持续性,充分尊重受援国政府的意愿,把资金投向基础设施等受援国急需发展且存在资金缺口的领域,帮助有关国家克服发展瓶颈,增强造血功能。